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多部門發(fā)文推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展

發(fā)布時(shí)間: 2022-12-14 來源: 環(huán)球旅訊

《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》是落實(shí)黨的二十大精神以及《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》相關(guān)要求的重要舉措,對(duì)于促進(jìn)露營旅游休閑健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

近年來,我國露營旅游休閑快速發(fā)展,在促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)、培養(yǎng)健康生活方式、便利居民就近出游等方面發(fā)揮了積極作用。為更好地滿足消費(fèi)需求、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、保障安全發(fā)展,文化和旅游部近日會(huì)同中央文明辦、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》相關(guān)要求的重要舉措,對(duì)于促進(jìn)露營旅游休閑健康發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》明確,露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動(dòng)娛樂、自然教育等為主要目的,在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場(chǎng)所駐留的活動(dòng)??傮w來看,《指導(dǎo)意見》有以下5個(gè)突出亮點(diǎn):

其一,就需求而言,既著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要,也著力于培養(yǎng)游客的文明意識(shí)和環(huán)保行為。需求是露營發(fā)展的基礎(chǔ)?!吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),一方面要堅(jiān)持以人民為中心,準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的個(gè)性化、差異化、多層次旅游休閑需求,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,更好地滿足人民美好生活需要;另一方面也要增強(qiáng)公眾文明露營意識(shí),引導(dǎo)公眾親近自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)文明旅游和“無痕露營”出游方式,使游客養(yǎng)成文明、綠色、安全的露營習(xí)慣。

其二,就供給而言,既關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈完善,也關(guān)注公共服務(wù)配套;既關(guān)注總體發(fā)展,更強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)。供給是露營發(fā)展的核心。露營相關(guān)供給既包括經(jīng)營性、商業(yè)化、市場(chǎng)化部分,也涉及公益性、公共性、事業(yè)化部分,二者各有側(cè)重、相輔相成。

就產(chǎn)業(yè)鏈完善和公共服務(wù)配套而言,《指導(dǎo)意見》一方面就推動(dòng)露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,延伸露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)露營與文化、體育等業(yè)態(tài)融合提出要求;另一方面提出要擴(kuò)大公共營地規(guī)模,提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì),完善各類公共設(shè)施和公共服務(wù)。

就總體發(fā)展和分類指導(dǎo)而言,《指導(dǎo)意見》在整體上鼓勵(lì)促進(jìn)并規(guī)范引導(dǎo)露營發(fā)展的前提下,將露營營地劃分為公共營地、經(jīng)營性營地、露營旅游休閑功能區(qū)等不同類別,分類指導(dǎo)、分別施策。

其三,就導(dǎo)向而言,既積極鼓勵(lì)促進(jìn),又合理規(guī)范引導(dǎo)。各種類型露營場(chǎng)所、設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的健康有序發(fā)展,離不開空間、土地、資金等方面的支持?!吨笇?dǎo)意見》從多個(gè)方面為露營空間、露營設(shè)施、露營品牌、裝備制造、咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織等提供支持,致力于構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)展多種營地形態(tài)。

與此同時(shí),《指導(dǎo)意見》還從多個(gè)維度促進(jìn)露營健康有序發(fā)展。例如,明確規(guī)定露營必須是在“有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場(chǎng)所”進(jìn)行;推進(jìn)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級(jí)劃分》等實(shí)施;營地要有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、游客須知等。

其四,就底線而言,特別強(qiáng)調(diào)安全和可持續(xù)發(fā)展。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是露營發(fā)展的兩條底線。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,《指導(dǎo)意見》提出,營地選址應(yīng)科學(xué)合理、注意安全;經(jīng)營主體要落實(shí)相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任,建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,配備必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警和消防設(shè)施設(shè)備;要開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品等,避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點(diǎn)”開展露營活動(dòng)等。

為最大程度地保護(hù)好綠水青山,《指導(dǎo)意見》要求,建立地塊輪換制度,避免植被被過度踩踏;加強(qiáng)植物養(yǎng)護(hù)和設(shè)施環(huán)境維護(hù)管理;依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求進(jìn)一步完善露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);將綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù),納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。

其五,就保障而言,既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源和硬環(huán)境,也突出人力資源和軟環(huán)境。營地發(fā)展離不開各類軟硬件的支持。《指導(dǎo)意見》一方面就空間、土地、資金等關(guān)鍵要素提供支持,另一方面就人才建設(shè)、露營習(xí)慣及露營文化培養(yǎng)等提出了措施。

在空間和土地方面,《指導(dǎo)意見》提出,要在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地;探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù);鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等,在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,劃出露營休閑功能區(qū);鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域;推動(dòng)建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制。

在人才建設(shè)和露營文化方面,《指導(dǎo)意見》明確,要健全露營專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系;要加強(qiáng)宣傳推廣,樹立健康文明的露營旅游休閑消費(fèi)觀念,推廣大眾露營文化。

當(dāng)前,中國式現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新征程。相信在《指導(dǎo)意見》等一系列政策文件引導(dǎo)下,我國露營旅游休閑不僅能實(shí)現(xiàn)自身的健康有序發(fā)展,還能在滿足人民群眾美好生活需要方面發(fā)揮更加重要的作用。