6月13日，民航局官網發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,提出以滿足多樣化新興消費需求為目標，推動通用航空大眾化發(fā)展。值得注意的是，《規(guī)劃》重點提出要發(fā)展低空旅游，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網融合發(fā)展，鼓勵加大通用航空消費服務產品在OTA平臺的投放。此外，《規(guī)劃》還將自用娛樂飛行劃入了鼓勵發(fā)展的范疇，并提出相關規(guī)范要求。業(yè)內人士表示，《規(guī)劃》對旅游業(yè)而言不啻為一大利好，未來景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地有望建立低空旅游網，方便游客出行。
支持建立連接景區(qū)等低空旅游網
此次發(fā)布的《規(guī)劃》中，低空旅游成為了拓展新興消費的重要組成部分。
據(jù)了解，低空旅游是指在低空空域，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游活動。
對于低空旅游下一步的發(fā)展，《規(guī)劃》提出，支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網。并支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游等形態(tài)豐富低空旅游內涵。
北京第二外國語學院中國文化和旅游產業(yè)研究院副教授吳麗云分析指出，我國的低空旅游還處于發(fā)展初期階段，此次政策的出臺將低空旅游作為了拓展新興消費的重要內容，豐富了低空旅游的形式?！安贿^目前我國低空旅游還存在管理、成本等方面的制約因素，如果這些問題可以得到有效解決，可以在很大程度上推動全國各地低空旅游的發(fā)展?！?/p>
此外，在基礎設施方面，《規(guī)劃》提出支持在國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)等地建設通用機場。吳麗云表示，交通是否便利是游客在旅游時會面臨的問題之一，建立通用機場有助于改善景區(qū)的外部環(huán)境，解決部分景區(qū)交通不便利的問題，同時也可以為景區(qū)帶來一部分新流量。
擴大通用航空產品在OTA平臺投放
拓展消費的同時，如何降低成本，增加市場效益，也成為了發(fā)展通用航空繞不開的話題。
《規(guī)劃》提出，應在確保安全的前提下，研究屬地化降低新興消費業(yè)務制度性成本的有效途徑，鼓勵擴大通用航空消費服務產品在OTA平臺的投放力度，以降低市場開發(fā)成本。
而在市場需求方面，《規(guī)劃》支持數(shù)據(jù)公布共享，引導企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等技術，圍繞不同消費群體、場景的個性化需求，提供精準有效供給。
吳麗云認為，研究屬地化降低新興消費業(yè)務制度性成本有助于降低開發(fā)通用航空產品的難度，從日常管理方面降低成本。此外，借助OTA投放產品，有助于推動通用航空產品拓展消費市場，在一定程度上可以降低人力資源成本。實質上還是為了促進低空產品的銷售，以分攤其運營管理的成本。
推動開展自用娛樂飛行
在加強產品投放的同時，如何進一步擴大通用航空的消費群體也在此次《規(guī)劃》中有了新的方向。
《規(guī)劃》強調支持開展大眾娛樂等私人飛行。其中提出鼓勵非經營性通用航空活動，加快壯大消費群體規(guī)模。支持自用飛行社會團體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。此外，還應優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容，以壯大航空活動參與群體，促進私人飛行發(fā)展。
在鼓勵發(fā)展私人飛行的同時，《規(guī)劃》也強調須落實安全責任?！兑?guī)劃》提出，加強對空中游覽、高空跳傘等載人飛行活動的安全監(jiān)管。探索厘清私人、娛樂飛行安全主體責任，加強安全意識培養(yǎng)，倡導安全飛行文化，嚴格遵章飛行。
廣州民航職業(yè)技術學院副教授、民航專家綦琦提出，我國私人飛行在申請空域、基礎設施方面存在一定困難，除了監(jiān)管措施外，如何讓私人飛行使用空域更加便捷，還需要市場進一步思考。
民航業(yè)內人士林智杰還表示，《規(guī)劃》進一步明確了通用航空發(fā)展的目標，為破解通航發(fā)展瓶頸，打通產業(yè)發(fā)展最后一公里提供了有力支撐。
