菲律賓開放國(guó)門、越南和馬來(lái)西亞3月起全面開放邊境、歐盟取消全面防疫措施……
隨著今年2月份以來(lái)多國(guó)宣布放寬或取消出入境旅行限制計(jì)劃，全球范圍內(nèi)國(guó)際旅行的恢復(fù)進(jìn)程進(jìn)一步加快。
世界旅游及旅行業(yè)理事會(huì)預(yù)測(cè)，隨著疫苗接種率的持續(xù)提升，以及世界各地陸續(xù)放寬對(duì)國(guó)際旅行的限制，2022年世界旅游業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)或?qū)⑦_(dá)到8.6萬(wàn)億美元，僅比疫情前低6.4%。
在國(guó)際游客數(shù)量上，根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）此前的預(yù)測(cè)，與2021年相比，2022年的國(guó)際游客人數(shù)可能增長(zhǎng)30%-78%，但仍將比疫情前的水平低50%以上。
新年伊始，世界各國(guó)在開放跨境旅游上有何新的策略？目前國(guó)際旅行開放的形勢(shì)如何？國(guó)內(nèi)出入境游有機(jī)會(huì)在年內(nèi)重啟嗎？
歐盟國(guó)家全面解封
過去兩年，全球旅游業(yè)遭受了巨大損失。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織近日發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全球旅游產(chǎn)業(yè)較2020年同期上漲4%，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。2021年國(guó)際游客總?cè)舜屋^2019年減少了72%。
從地區(qū)上看，由于各國(guó)家和地區(qū)旅游政策不盡相同，復(fù)蘇進(jìn)程呈現(xiàn)緩慢和不一致的特點(diǎn)。與2020年相比，2021年歐洲、美洲及非洲地區(qū)接待國(guó)際游客人次分別同比上漲19%、17%和12%，中東地區(qū)則下降24%。
從目前世界各國(guó)“開門迎客”的形勢(shì)看來(lái)，歐美地區(qū)或?qū)⒀永m(xù)去年國(guó)際旅游復(fù)蘇更快的勢(shì)頭。
近日，歐洲事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，只要攜帶疫苗護(hù)照的歐盟居民，都可以在歐盟范圍內(nèi)自由旅行，無(wú)論其國(guó)籍。新規(guī)定獲得了所有歐盟成員國(guó)的承認(rèn)，并于2月1日起生效。例外是，如果已經(jīng)接種了第二劑疫苗超過9個(gè)月后沒有接種加強(qiáng)型疫苗，那此人仍無(wú)法在歐盟范圍內(nèi)自由旅行。
歐盟此舉并非空穴來(lái)風(fēng)，其本質(zhì)是對(duì)自身的防疫成果有“足夠的自信”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1月27日，歐盟各國(guó)累計(jì)接種新冠疫苗人數(shù)突破3.32億，大部分人或已獲得抗體（2018年歐盟人口為4.48億）。此外，1月25 日，WHO歐洲區(qū)域主任 Hans Henri P. Kluge 宣布，2022年3月前，歐洲疫情大概率會(huì)結(jié)束。
歐盟外的英國(guó)近日也宣布全面解封：重新開放酒吧和餐館，也解除了對(duì)于佩戴口罩的法律要求，放松了對(duì)于游客入境的要求。同時(shí)，英國(guó)政府宣布從2月11日凌晨4點(diǎn)起，來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家的乘客，只要完成接種英國(guó)政府承認(rèn)的疫苗，入境英國(guó)便只需要填寫旅客定位表，免除之前強(qiáng)制的隔離。
歐洲旅游大國(guó)西班牙也于近日表示將放寬對(duì)來(lái)自英國(guó)的年輕游客旅行限制。據(jù)了解，自2月14日起，來(lái)自英國(guó)的12至17歲的青少年可在抵達(dá)西班牙72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核酸檢測(cè)以替代疫苗接種。而意大利則將開放前往古巴、新加坡、土耳其、泰國(guó)普吉島、阿曼和法屬波利尼西亞阿魯巴、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾、多米尼加共和國(guó)和埃及的旅行通道。
大洋彼岸的美國(guó)，新澤西州、加利福尼亞州等多個(gè)州則宣布，將取消民眾在學(xué)校等室內(nèi)公共場(chǎng)所強(qiáng)制佩戴口罩的規(guī)定。此外，2月9日，白宮方面首次透露，正在考慮調(diào)整防疫措施，此前美國(guó)總統(tǒng)拜登已宣布不再統(tǒng)計(jì)新冠確診人數(shù)與死亡人數(shù)。而隨著第五波新冠疫情曲線穩(wěn)步回落，同樣處于北美的加拿大多個(gè)省份正逐步解除各類公共防疫限制措施。
根據(jù)世界旅游和旅游理事會(huì)與牛津經(jīng)濟(jì)研究院合作建立的新的經(jīng)濟(jì)模型得出的結(jié)論，美國(guó)的旅游和旅游業(yè)今年將超過疫情前的水平，該行業(yè)預(yù)計(jì)將產(chǎn)生2萬(wàn)億美元的收入，比2019年多6%。但復(fù)蘇取決于兩個(gè)條件，一是穩(wěn)定地推出疫苗，二是取消國(guó)際旅行限制。
亞太國(guó)家奮起直追
“國(guó)際跨境旅游的重啟，實(shí)際上從2021年西方主要國(guó)家確定群體免疫政策以后就開始了，在2021年六月份以后，開放跨境旅游逐漸形成預(yù)期，到目前為止，只能說是預(yù)期重錘落地了，未來(lái)以西方主要國(guó)家為代表的跨境旅游的重啟是一個(gè)確定的事件?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授、研究員魏翔告訴新旅界（LvJieMedia）。
相比歐美地區(qū)國(guó)際旅行恢復(fù)的“確定性”，疫苗分配、邊境政策等難以均衡和統(tǒng)一的亞洲和太平洋地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)進(jìn)程并不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)2021年接待國(guó)際游客人次在世界各地區(qū)中下降最為劇烈，與上年相比下降了65%，比疫情前下降了94%。
為加快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，2月以來(lái)，泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、澳大利亞和新西蘭等國(guó)紛紛宣布放松旅行限制并設(shè)定期限，全面對(duì)全球旅客重開大門。
泰國(guó)在嘗到了2021年“沙盒計(jì)劃”的甜頭后，從今年2月1日開始取消了對(duì)外國(guó)入境者進(jìn)行為期7天的強(qiáng)制性酒店隔離的要求，轉(zhuǎn)而采用一種名為“測(cè)試后就放人”（Test & Go）的制度。據(jù)悉，該制度實(shí)施以來(lái)，首6天累計(jì)有超過3萬(wàn)名游客入境泰國(guó)。
已經(jīng)謝客近兩年的印度尼西亞巴厘島也徹底打開大門，于2月3日迎接到第一架來(lái)自日本的國(guó)際直飛航班，不過上面僅僅載有6位印度尼西亞人和6位外國(guó)人。疫情前的2019年，巴厘島接待了1600萬(wàn)游客，而2020年為400萬(wàn)，2021年為150萬(wàn)。
越南官方近日也開始討論從3月15日開始全面開放該國(guó)旅游服務(wù)的計(jì)劃。根據(jù)該項(xiàng)提議，越南包括航空、水路、陸路在內(nèi)的國(guó)際與國(guó)內(nèi)旅游項(xiàng)目將于3月15日全面恢復(fù)，國(guó)內(nèi)將實(shí)施“佩戴口罩、消毒、不聚眾、保持社交距離、健康申報(bào)”的“5K”防疫措施。
菲律賓則確認(rèn)，將從2月10日開始，向外國(guó)游客和商務(wù)旅客重新開放邊境。根據(jù)菲律賓官方聲明顯示，將對(duì)菲律賓的主要游客來(lái)源國(guó)的入境者恢復(fù)免簽入境待遇，這些國(guó)家包括韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、馬來(lái)西亞、新加坡、英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等。疫情前的2019年，菲律賓接待了830萬(wàn)游客，2020年為350萬(wàn)，2021年僅為140 萬(wàn)人。
此外，近日，澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞等國(guó)也陸續(xù)提出開放邊境計(jì)劃，最早從本月起即可入境，無(wú)需隔離。澳大利亞北領(lǐng)地旅游局9日宣布，從本月21日起，持有澳大利亞有效簽證并已完成全程疫苗接種的旅客將可以前往澳大利亞北領(lǐng)地休閑度假，無(wú)需隔離。另外，新西蘭近日宣布了重新開放國(guó)家邊境的五步計(jì)劃，從10月開始，對(duì)所有游客和留學(xué)生恢復(fù)正常的簽證申請(qǐng)；馬來(lái)西亞國(guó)家復(fù)蘇理事會(huì)也提出建議，最早從3月1日起全面開放國(guó)家邊境，入境者無(wú)須強(qiáng)制隔離。
中國(guó)出境游何時(shí)重啟？
多個(gè)國(guó)家出入境旅游恢復(fù)的利好消息也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)出境游龍頭股持續(xù)走強(qiáng)，凱撒旅業(yè)在2月10日、2月11日和2月14日連續(xù)漲停。
同樣勢(shì)頭迅猛的還有和凱撒旅業(yè)一樣收獲了“三連板”的曲江文旅。此外，西安旅游、桂林旅游、ST西域等，也一度達(dá)到漲停價(jià)格。
對(duì)于股價(jià)上漲的原因，凱撒旅業(yè)在公告中披露，當(dāng)前國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)受多地疫情反復(fù)影響，出境游市場(chǎng)尚待開啟，但隨著新冠疫苗普及接種和特效藥的順利推出，2022年旅游市場(chǎng)有望迎來(lái)更多積極變化，公司正在逐步準(zhǔn)備迎接后疫情時(shí)代下的行業(yè)變革和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《"十四五"旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已提出，將在疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。
此外，近日網(wǎng)絡(luò)上流傳關(guān)于北京等地恢復(fù)出國(guó)旅游等護(hù)照辦理?yè)Q發(fā)的消息，引來(lái)廣泛關(guān)注。不過，國(guó)家移民管理局很快就對(duì)此進(jìn)行了辟謠，并表示當(dāng)前境外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，跨境旅行等存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家移民管理局仍倡導(dǎo)非緊急非必要不出境。這意味著出境游在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)的可能性很小，但隨著新冠疫苗接種的普及和更多國(guó)際旅行共識(shí)的達(dá)成，國(guó)內(nèi)出境游是否有望在年內(nèi)重啟？
“我國(guó)的疫情防控政策和其他國(guó)家相比，具有一定的國(guó)情性和特殊性，所以我們的旅游和入出境開放政策也會(huì)有所不同。西方國(guó)家的跨境開放，一旦是雙向的，就是可進(jìn)可出，但是從國(guó)家目前的政策導(dǎo)向和防控現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們的開放是有次序的?！蔽合璺治鲋赋?，首先我國(guó)很有可能會(huì)從放開入境游開始，因?yàn)槿刖秤螝v來(lái)都是有組織的、有著比較嚴(yán)格規(guī)范的管理，這樣對(duì)疫情和旅游能夠雙向可控。
他進(jìn)一步指出，在入境游可控的情況下，逐步有序開放出境游更有利。因?yàn)槌鼍秤蜗鄬?duì)入境游而言不太可控，出境旅游公民的健康狀態(tài)會(huì)受到目的國(guó)的較大影響。前段時(shí)間資本市場(chǎng)上炒作出境游放開的預(yù)期，實(shí)際上依據(jù)并不堅(jiān)固，對(duì)我國(guó)的國(guó)情和政策信號(hào)還需要多理解。
北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒對(duì)此也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的出境游業(yè)務(wù)要在年內(nèi)恢復(fù)還很難說?！扒耙欢螘r(shí)間國(guó)家民航局發(fā)布的文件就透露，2023年將有序恢復(fù)境外航班，由此可以反推，我們的境外旅游很可能會(huì)在2023年才能正?；?，所以從業(yè)務(wù)層面上，像凱撒旅業(yè)、眾信旅游這些出境游大戶還是很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)他們的業(yè)務(wù)困局。”
中國(guó)民航局公布的“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃顯示， 2022年，中國(guó)將鞏固新冠防控工作，并聚集于改革，詳細(xì)規(guī)劃更多支持措施，以便日后快速恢復(fù)。2023年至2025年是增長(zhǎng)期，重點(diǎn)為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平。
此外，楊彥鋒認(rèn)為，國(guó)內(nèi)出境游如果恢復(fù)，香港和澳門兩個(gè)市場(chǎng)有希望率先重啟。
根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2021》，受疫情影響，2020年至2021年的中國(guó)出境旅游總體處于停滯狀態(tài)，依然在底部盤整。從出境目的地結(jié)構(gòu)上看，港澳臺(tái)地區(qū)依然是出境旅游最主要的目的地，占據(jù)8成以上的份額。由于疫情防控得力和政策協(xié)調(diào)順暢，前往澳門的內(nèi)地游客市場(chǎng)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，成為出境旅游的亮點(diǎn)。
香港地區(qū)去年游客接待的情況則與澳門形成鮮明對(duì)比。香港旅游發(fā)展局近日公布的數(shù)據(jù)顯示， 2021年全年內(nèi)地訪港旅客約6.5萬(wàn)人次，按年下跌97.6%。雪上加霜的是，自今年2月份以來(lái)，香港新冠確診病例急劇增長(zhǎng)，2月17日更是單日新增5000確診病例。
顯然，在 “動(dòng)態(tài)清零”的防控政策下，國(guó)內(nèi)的出境旅游要重新開放，還有很長(zhǎng)的路要走。
