根據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的消息，近日，國務(wù)院批復(fù)同意自即日起至2024年4月8日，在相關(guān)省市暫時調(diào)整實施《旅行社條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。其中，允許在上海、重慶設(shè)立符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。放寬外商捐資在天津、海南、重慶舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。這樣的政策調(diào)整無疑彰顯著我國更進一步的對外開放，本文旨在探討這一政策調(diào)整將對旅游、養(yǎng)老兩個行業(yè)帶來怎樣的影響，以及堅定持續(xù)的高水平對外開放將如何影響我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。
既要擴大開放，更要高水平開放
作者：白明 系商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長
旅游業(yè)是“允許”，養(yǎng)老業(yè)是“放寬”，表述雖不同，但都體現(xiàn)出進一步提高對外開放水平這一共同點。近些年來，中國雖然在旅游業(yè)上的對外開放步伐很大，但對于外資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)來說，一直以來還沒有太大的動作?，F(xiàn)在，國家在上海、重慶兩地率先試點，可以說是以小切口做出大動作，而這個大動作就是要提高旅游業(yè)的對外開放水平。
事實上，無論是從最新版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還是從最新版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看，都不包括旅游業(yè)。也就是說，中國的旅游業(yè)已經(jīng)對外資企業(yè)進入不設(shè)準(zhǔn)入門檻。但是，準(zhǔn)入并不簡單等同于準(zhǔn)營，這次在上海、重慶兩地允許已獲“準(zhǔn)入”的外資旅行社同時也“準(zhǔn)營”出境游業(yè)務(wù)，在很大程度上意味著準(zhǔn)入與準(zhǔn)營之間的范圍重合度越來越大，說明我們的營商環(huán)境進一步優(yōu)化，這也是旅游業(yè)提高對外開放水平的重要體現(xiàn)。
毋庸置疑，隨著越來越多的外資旅行社在中國經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，競爭所帶來的“鯰魚效應(yīng)”會進一步激發(fā)國內(nèi)旅游業(yè)新的改革發(fā)展動力。一些國外旅行社在經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)上不僅有大量境外地接資源，而且也積累了諸多先進經(jīng)驗。對此，國內(nèi)的旅行社可以對接，也可以借鑒。
也要看到，這一次國家也放寬了外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入，在一定程度體現(xiàn)出我們的對外開放理念的與時俱進。隨著中國逐漸進入到老齡化社會，未來國內(nèi)對于養(yǎng)老服務(wù)的需求更會與日俱增。讓更多的境外資金以不同形式參與中國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，不僅會對中國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)起到推動作用，而且還能讓我們借鑒到更多國外先進養(yǎng)老服務(wù)模式。
總之，無論是允許外資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，還是放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，說明我國新一輪的對外開放不再僅僅滿足于領(lǐng)域的擴大，也代表其正在朝著更高質(zhì)量的目標(biāo)走去。
旅游業(yè)的一大步
作者：戴斌 系中國旅游研究院院長
受疫情影響，雖然外資旅行社短期內(nèi)無法實質(zhì)性開展出境旅游業(yè)務(wù)，但是我們的制度創(chuàng)新和市場開放還是顯而易見的。
國務(wù)院對上述政策的調(diào)整預(yù)示著出境旅行社的市場競爭將進一步加劇。雖然“規(guī)范”“有序”一直都是中國發(fā)展出境旅游的關(guān)鍵詞，旅游部門對旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的監(jiān)管也是最嚴(yán)格的，但是中國公民出境旅游市場在過去二十年還是取得了令人矚目的持續(xù)高速增長。2019年，中國公民出境旅游1.55億人次，海外旅游消費超過1萬億元人民幣。相對于成熟的入境旅游和穩(wěn)定的國內(nèi)旅游市場，旅行社更愿意進入高速增長且利潤豐厚的出境旅游市場。根據(jù)《旅行社條例》，全國4萬多家旅行社的絕大多數(shù)并未獲準(zhǔn)進入這一市場。隨著擁有品牌、產(chǎn)品、管理和境外地接資源優(yōu)勢的外資旅行社的進入，必然對經(jīng)行政許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的國內(nèi)旅行社形成競爭壓力，長期也會促進市場管制的放松。
這也預(yù)示著旅行服務(wù)的創(chuàng)新進程將進一步提速。受需求的高速增長和供給的行政管制影響，旅行社的商業(yè)模式相對傳統(tǒng)，就是基于人脈資源的獲客，加上航空、郵輪、酒店和地面交通的集中采購，以及利用信息不對稱的自費加項和購物返傭。這些擁有多年市場經(jīng)驗和行業(yè)影響力的外資旅行社，基于市場調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的產(chǎn)品研發(fā)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和現(xiàn)代營銷手段的市場推廣，基于數(shù)字化和價值觀的人力資源、公共關(guān)系和合作伙伴管理，都會倒逼傳統(tǒng)旅行社必須對思維方式、商業(yè)模式和產(chǎn)品體系進行有針對性的改革創(chuàng)新與發(fā)展。
這還預(yù)示著旅游領(lǐng)域的開放范圍將進一步擴大。從服務(wù)貿(mào)易的角度看，入境旅游是服務(wù)貿(mào)易出口，是賺外匯的；出境旅游是服務(wù)貿(mào)易進口，是花外匯的。受上個世紀(jì)80年代“創(chuàng)匯導(dǎo)向、入境優(yōu)先，政府主導(dǎo)、適度超前”的發(fā)展模式影響，主管部門對出境旅游基本是審慎規(guī)范，而不是積極鼓勵的態(tài)度?！堵眯猩鐥l例》雖然允許設(shè)立外資旅行社，但是不得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。相對于酒店、度假區(qū)、主題公園、餐飲、零售等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旅行社的保護力度僅次于免稅品企業(yè)。這次上海和重慶兩地的暫時開放時間只有一年半的時間，但預(yù)示著旅游領(lǐng)域的貿(mào)易順差不再是必須堅持的目標(biāo)，旅行服務(wù)的社會文化屬性趨于弱化，而經(jīng)濟屬性和商業(yè)價值得到了更多的強調(diào)，旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放的大門就一定會日益敞開。
